Un 0-3 dispuesto al libre albedrío
El control exclusivo que las comunidades tienen del primer ciclo de Infantil (0-3 años) ha creado 17 modelos distintos de esta etapa. Las mejores condiciones las encontramos en Baleares, con más especialistas, ratios bajas y más espacio.
Ya de por sí, los informes internacionales ponen de manifiesto las desigualdades educativas entre las comunidades autónomas, que conducen a la práctica existencia de 17 modelos educativos distintos en nuestro país. Si esto se produce en el conjunto de las etapas educativas, en las que teóricamente el Ministerio sigue teniendo ciertas competencias, no resulta difícil determinar hasta dónde pueden llegar esas desigualdades en un tramo educativo cuya gestión depende exclusivamente de las autonomías. Se trata concretamente del primer ciclo de Educación Infantil, el que comprende de los 0 a los 3 años de edad. Esta disparidad ha sido recogida y analizada en un estudio realizado por el Gabinete Técnico de FETE-UGT, donde se reflejan las ventajas en este primer ciclo de algunas comunidades mediante la comparación de los requisitos mínimos de los centros de 0 a 3. También salta a la vista la situación en la que se encuentran los profesionales de este tramo educativo, tanto por las titulaciones exigidas como por las condiciones laborales. Según UGT, “el hecho de que la LOE haya transferido a las autonomías el 100% del control de este primer ciclo ha producido, en algunos casos, el deterioro de la situación anterior, como es el caso de Madrid desde que publicara su propio decreto de mínimos”. En el lado opuesto se encuentra Baleares que es, sin duda, la autonomía que ha dotado a esta etapa de las mejores condiciones a nivel estatal. La mayoría de autonomías cuenta con un maestro especialista por cada 6 unidades o fracción, excepto en el caso positivo de Baleares y Cataluña que cuentan con uno por cada 3 unidades. Por otro lado, en las unidades de 0 a 1 año todas las comunidades establecen en 8 el número de alumnos por aula, excepto Baleares que lo fija 7. UGT reclama que “los profesionales que atienden este ciclo sean maestros especialistas en Educación Infantil y Técnicos Superiores en Educación Infantil (o titulación equivalente)”. Además, España es uno de los pocos países en los que no se contempla el auxiliar de aula. Por otro lado, en las unidades de 1 a 2 años, Baleares, Cantabria, Ceuta y Melilla (borrador) y Navarra establecen 12 alumnos. En el resto el número de alumnos será de 13, excepto en Madrid que aumentan hasta 14. En este aspecto, el sindicato defiende que “no se supere en más de 8 el número total de aulas y que en estas no se encuentren escolarizados más de 90 niños”. Diferencias en los m2 Baleares es también la comunidad donde las unidades cuentan con más metros cuadrados (40 m2 por cada sala) cuando en la mayoría es de 30 m2 por sala. Respecto a la zona de juegos, nuevamente Baleares cuenta con más metros que el resto de comunidades (100 m2). Madrid reduce el espacio a 70 m2 y Murcia en su borrador determina unos 60 m2 como mínimo. Según UGT, “el Ministerio debería haber liderado el proceso de coordinación entre administraciones autonómicas, fijando unos requisitos mínimos con los que ordenar en cierta manera esta ciclo”. Únicamente ha puesto en marcha en Plan Educa3, al que destinó el año pasado 130 millones de euros para la construcción de nuevas escuelas, adaptación y ampliación de los edificios ya existentes. En los nuevos presupuestos para 2010 ha dedicado a este programa 100 millones de euros. MAGISTERIO pudo conocer la semana pasada que uno de los temas que maneja el Ministerio para lograr el Pacto educativo es precisamente el tratamiento del carácter educativo de la etapa de 0 a 6 años al completo. Según fuentes gubernamentales, aquí “se produce una falta de acuerdo debido a un modelo que está roto, ya que el desarrollo que se está haciendo es muy disperso entre distintas consejerías, ya sean de Educación, de Familia o de Asuntos Sociales”. Según dichas fuentes del Gobierno “el objetivo sería crear un modelo único, ya que incluso la OCDE la considera una etapa clave”.
La gran diversidad de requisitos
–Titulados por unidades En la mayoría de comunidades, el número mínimo de profesionales por cada 3 unidades, es igual al de unidades más uno, excepto en Aragón y País Vasco, que el número mínimo es igual al de unidades.
–Especialistas por unidades La mayoría de autonomías cuenta con un maestro especialista por cada 6 unidades excepto en el caso de Baleares y Cataluña que cuentan con uno por cada 3 unidades.
–Puestos escolares En las unidades de 0 a 1 año todas las comunidades establecen en 8 el número de alumnos por aula, excepto Baleares que lo fija en 7. En las unidades de 1 a 2 años, Baleares, Cantabria, Ceuta y Melilla y Navarra establecen 12 alumnos. En el resto será 13, excepto en Madrid que aumentan a 14. En las unidades de 2 a 3 años, oscilan entre 18 y 20 alumnos excepto en Navarra que serán 16 los alumnos por unidad de esta edad.
–Instalaciones Baleares es la comunidad donde las unidades cuentan con más metros cuadrados (40 m2 por cada sala) cuando en la mayoría es de 30 m2 por sala. Respecto a la zona de juegos, en la mayoría debe ser al aire libre y de uso exclusivo del centro con 75 m2 de superficie como mínimo. Madrid reduce el espacio a 70 m2 y Murcia en su borrador determina unos 60 m2 como mínimo. Nuevamente Baleares cuenta con más metros que el resto de Comunidades (100 m2).
–Horario Es otra variable con notables diferencias. En algunas Comunidades no se contempla este punto.
–Necesidades especiales El número de alumnos con necesidades educativas especiales por unidad sólo se contempla en algunas comunidades como Cantabria, Murcia (borrador) donde el alumno computará como doble. En otras, se deja a la Consejería correspondiente determinar el número de alumnos por aula.
–Denominación de centros En la mayoría la denominación genérica es de Escuelas Infantiles. En algunas comunidades como Andalucía, Valencia y La Rioja la denominación de centros públicos y privados puede crear confusión ya que Escuela Infantil de Primer Ciclo y Centro de Educación Infantil de Primer Ciclo respectivamente son muy parecidos. En Cataluña la denominación genérica será de guardería o de escola bressol, seguido de la expresión pública o privada. En Castilla-La Mancha adoptarán, según su borrador, la denominación de “Centros de atención a la infancia”.
–Con menos de 3 unidades Con respecto a centros con menos de tres unidades la variedad en la denominación (incompletos, singulares, especiales características), condiciones y características es grande.
DOCUMENTO DE UGT