Radiografía de un desastre

Autor: José M. LACASA

Tras años de sufrir sus consecuencias, al sistema educativo generado por la Logse ya sólo le quedaba una carta, al hacerse evidente que sus logros pretendidos se habían quedado sobre el papel: la ampliación de la escolarización obligatoria hasta los 16 años.
Había quien también ponía en duda este logro. Primero, porque si se hubiera hecho de otra forma, ideando un sistema más flexible y menos ideológico, se habría dado mejor salida a muchos alumnos que ahora se quedaban sin título: los datos brutales de fracaso escolar (casi un 30%) confirmaban este hecho. Segundo, la caída de las tasas de escolaridad a los 17 y los 18, el que no arrancase la matriculación de alumnos en la FP mientras disminuía el número de bachilleres y universitarios, etc., relativizaban bastante este logro.
Pero el famoso logro queda anulado por los nuevos datos: mientras que en el lustro 1991-1995 la tasa neta de escolaridad a los 16 años creció 7,7 puntos, en el quinquenio 1996-2000 –en plena implantación de la Logse–  sólo creció 4,6 puntos, lo que puede ser considerado casi un retroceso. Por supuesto, en el siguiente lustro (2001-2005), la evolución no sólo se detiene, sino que se pierden 0,8 puntos: hacia atrás, como los cangrejos.

Ni a los 15 años

Incluso si nos detenemos en la tasa de escolarización a los 15 años, el crecimiento fue mayor en el lustro anterior a la implantación de la Logse (entre 1991 y 1995 creció 5,1 puntos) que en el quinquenio en que se extendía la escolarización obligatoria a esa edad: entre 1996 y 2000 creció 4,8 puntos. Estos datos serían aún más graves si no se tuviesen en cuenta los alumnos que han repetido al menos dos veces (y que, por tanto, es más que probable que no obtengan ningún título antes de abandonar el sistema): en 2005 hay ya un 11,5% de alumnos de 15 años escolarizados en el primer ciclo de ESO.
En cuanto a las tasas de escolaridad en edades superiores, las cosas van a peor: la tasa neta a los 17 años es hoy (2005) la misma que en 1997, mientras que la de 18 años está tan solo dos décimas por encima de la de ¡1993!
Es evidente que si se hubiera mantenido el crecimiento de la escolarización a los 16 años heredado de la Ley General de Educación del 70 (el del lustro 1991-1995), en 2005 la tasa neta de escolarización estaría hoy día cercana al 95%, y no en el 87,8%, en cifras que permitirían cumplir los objetivos de Lisboa y con el ya imposible objetivo de la convergencia europea en Educación. Al menos, estaríamos luchando por llegar a converger y no por no quedar los últimos (menos mal que nos queda Portugal).

El desafío europeo

Sin embargo, se podría objetar: ¿es posible crecer tanto, o el aumento habría comenzado a decaer al acercarse a la media europea? Pues ahí entra la comparación internacional: otros países que estaban a nuestro nivel, o incluso por debajo, lo han logrado: Hungría, Polonia, Italia y Grecia estaban por debajo de España en la escolarización a los 18 años en 1996, y diez años después están claramente por encima de nuestro país.
Por tanto, queda demostrado que era posible –naturalmente, con otro sistema– hacer frente al desafío europeo. Otros países llevaron a cabo reformas a tiempo y tienen al alcance de su mano los objetivos de Lisboa 2010, mientras que España se aleja de ellos. El único intento –tímido por otra parte– para hacer un buen papel fue la LOCE, pero nuestro país perdió el tren de Europa en el momento en que el gobierno de Rodríguez Zapatero derogó de hecho la Ley de Calidad y se tomó su tiempo para reeditar una Logse con menos letras.
Aunque los datos de la OCDE son algo distintos que los del Ministerio de Educación, y no es posible conseguir una serie tan limpia, sí nos permite hacernos una idea de las tendencias del resto de los países, a pesar de que existen pequeñas rupturas de serie en algunos. Por supuesto, en los gráficos sólo se han incluido –por simplificar– los países más cercanos a España. En las tablas de la página siguiente se puede comprobar cómo también nos hemos alejado de los países en principio inalcanzables, con tasas de escolarización en 1996 quince puntos por encima de España. Es el caso de la famosa Finlandia.
En resumen, el análisis de las series nos presenta la radiografía del desastre en que está sumido nuestro sistema educativo, incluso en temas a priori menos complejos, como es la escolarización del alumnado. Porque si hablamos de calidad o de resultados, el destrozo es aún mayor.

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Las tasa neta de escolarización es el porcentaje de alumnos escolarizado en cualquier nivel educativo sobre todos los alumnos de esa edad. La evolución de las tasas netas de escolarización permite hacerse una idea del gran “logro” de la Logse: aunque la de 16 años subió durante la implantación de la Logse, bajaron las de edades superiores. La serie está calculada utilizando las estimaciones intercensales para evitar discontinuidades en la serie.

FUENTE: MEC. Estadística de las enseñanzas no universitarias. Series 1990-2006. Los datos están actualizados para el Censo 2001.

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Evolución de las tasas netas de escolaridad a los 17 y los 18 años para algunos países de la UE
Las series de la OCDE, tomadas de diversos informes anuales, no permiten ajustar los datos con precisión, aunque las discontinuidades de serie son habituales alrededor de 1999. Por ello hay que tener la evolución de la tasa española que se muestra en el gráfico superior. Aún así, permite hacerse una idea de la evolución de los países más cercanos y compararla con los datos de España en la misma etapa. Es una “contextualización” internacional.


FUENTE: OCDE. Education at a Glance, 1998 a 2006. Las series presentan discontinuidades en algunos países, aunque la evolución sí es clara.

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Como se puede ver en los gráficos, el estancamiento de las tasas de escolaridad en España, en un momento en que toda Europa se ponía a mejorar los resultados educativos para intentar hacer un buen papel en los indicadores de Lisboa 2010, ha traído graves consecuencias para nuestro país en el contexto internacional.
En 1996 España tenía varios países con datos parecidos: una década después, sólo Grecia y Portugal se encuentran por debajo de España, mientras que el reto de países se han distanciado considerablemente.
Se da la circunstancia de que esos países son los destinados a competir con España en las próximas décadas, lo que puede agravar considerablemente estos datos.

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Evolución de las tasas netas de escolaridad a los 17 años.
	1996	1998	1999	2001	2002	2003	2004
Austria	87	86	87	89	89	89	91
Bélgica	98	94	96	101	102	104	105
República Checa	82	88	88	97	98	98	98
Dinamarca	82	82	82	86	83	86	86
Finlandia	92	93	96	94	94	94	95
Francia	92	90	91	91	91	92	91
Alemania	93	92	93	94	94	93	92
Grecia	64	67	65	68	70	65	68
Hungría	74	87	88	85	86	86	90
Islandia	77	77	77	78	81	82	83
Irlanda	78	82	81	81	82	83	87
Italia	–	73	73	76	79	81	81
Holanda	93	89	95	89	88	85	87
Polonia	90	88	89	90	91	92	94
Portugal	72	84	84	76	71	73	74
España	76	79	79	80	82	81	82
Suecia	96	97	97	91	96	97	98
Reino Unido	74	68	73	74	76	75	83
FUENTE: OCDE. Education at a Glance, varios años.
Evolución de las tasas netas de escolaridad a los 18 años.
	1996	1998	1999	2001	2002	2003	2004
Austria	68	68	67	69	70	70	76
Bélgica	87	80	85	85	87	88	91
República Checa	54	64	61	86	86	88	91
Dinamarca	74	74	76	80	78	81	81
Finlandia	83	85	85	88	89	92	93
Francia	84	81	80	80	80	80	80
Alemania	85	86	85	83	86	87	85
Grecia	63	71	68	69	76	74	76
Hungría	52	62	70	73	73	76	76
Islandia	68	67	67	68	72	73	75
Irlanda	78	71	74	79	76	81	83
Italia	–	68	69	69	73	76	77
Holanda	83	78	80	77	77	76	78
Polonia	73	72	74	80	85	85	87
Portugal	55	66	66	62	60	61	64
España	65	66	66	70	69	68	68
Suecia	93	95	95	90	93	94	95
Reino Unido	55	49	53	55	56	55	61
FUENTE: OCDE. Education at a Glance, varios años.